全面深化“四型改革”推進中國式現(xiàn)代化的國企行動

發(fā)表時間：2024-09-21 13:57

一、進一步全面深化國企功能型改革，推進事業(yè)姿態(tài)現(xiàn)代化

國企必須堅持把黨的領導貫穿改革各方面、全過程，促進黨的建設與企業(yè)生產經(jīng)營深度融合，確保國資國企改革始終沿著正確方向前進。

《決定》明確：“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向”。

習近平總書記在《決定》說明中指出“著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”。

國有企業(yè)是貫徹黨的主張、實現(xiàn)國家意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的重要力量，在中國式現(xiàn)代化進程中必須更好履行國有企業(yè)功能使命，展現(xiàn)出應有的現(xiàn)代化的事業(yè)姿態(tài)和政治覺悟。

深化國企功能型改革，是推動國有企業(yè)聚焦企業(yè)使命和功能定位，發(fā)揮產業(yè)引領、科技創(chuàng)新、安全支撐作用，進而以事業(yè)姿態(tài)現(xiàn)代化成就強國建設和民族復興偉大事業(yè)的切入點。

要提高戰(zhàn)略支撐能力、民生保障能力、價值創(chuàng)造能力，在承擔好經(jīng)濟責任的同時更好承擔政治責任、社會責任。

一是從國企角度，應根據(jù)“企業(yè)是什么”“國企為什么”“國企干什么”的本質定位，聚焦實體經(jīng)濟，聚焦企業(yè)使命和立企定位，切實把提升自身戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，增強主導產業(yè)控制、宏觀調控力量、社會穩(wěn)定頂梁、安全發(fā)展支撐、國計民生支柱、公共服務兜底等核心功能，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。

二是從國資角度，應建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，通過主業(yè)主責管理、結構調整優(yōu)化、績效考核評價、投資布局優(yōu)化、資本預算收支等手段引導國企聚焦國之大者、圍繞國之所需，堅定擔當起中國經(jīng)濟發(fā)展頂梁柱、產業(yè)躍遷領頭羊、安全維護壓艙石、科技創(chuàng)新國家隊、共同富裕支撐者的角色。

三是從國家角度，應堅持有為政府與有效市場有機協(xié)同，把國有企業(yè)納入國家相關計劃，作為支撐和助力宏觀調控政策實施到位的重要杠桿力量，通過其示范效應引導民營企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟服從于國家的經(jīng)濟政策和社會發(fā)展政策。

比如水利部就曾在2024年7月聯(lián)合公益類中央企業(yè)國家電網(wǎng)公司下發(fā)《關于加快推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作的通知》，推動全社會加快落實水資源剛性約束制度，進一步擴大農業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，切實提高取用水管理的精細化水平，體現(xiàn)出國有企業(yè)在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟主導作用。

二、進一步全面深化國企發(fā)展型改革，推進產業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化

習近平總書記在《決定》說明中一針見血地指出：“產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變”。

這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。

而自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，是我國全面建設現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。

習近平總書記很早就為進一步全面深化國企發(fā)展型改革，推進產業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向——“構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，既要有雄心壯志，積極搶位發(fā)展，又要立足實際，善于錯位發(fā)展”。

國有企業(yè)要在以改革促發(fā)展上下功夫，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，適應人民群眾新期待和市場需求新變化，加快企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)營機制、管理體系的變革，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，不斷提升全要素生產率，塑造新優(yōu)勢新動能。

一要搞好傳統(tǒng)產業(yè)體的“換代”，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，是夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系基底的重要支撐。我國傳統(tǒng)產業(yè)仍具有較強國際競爭力，在國民經(jīng)濟體系中將繼續(xù)扮演著為國民就業(yè)提供穩(wěn)崗保障、為技術進步提供應用場景、為產業(yè)發(fā)展提供基礎支撐等不可或缺的重要作用。

要主動以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要抓好傳統(tǒng)產業(yè)強基轉型，統(tǒng)籌推進設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

二要做好現(xiàn)代產業(yè)鏈的“鏈長”，實現(xiàn)配位發(fā)展。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在現(xiàn)代產業(yè)鏈中的支撐作用，實施產業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動技術補鏈、基礎固鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。國有企業(yè)特別是大型中央企業(yè)應該發(fā)揮“鏈長”企業(yè)作用，積極帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)。

三要擔好未來產業(yè)域的“龍頭”，實現(xiàn)搶位發(fā)展。《決定》強調：推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。

習近平總書記在2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，“抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道”。

作為新質生產力的未來產業(yè)，就是開辟新領域、制勝新賽道的重要領域。

推動未來產業(yè)發(fā)展既關系到我國競爭新優(yōu)勢的塑造，又關系到我國能否抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，從而在激烈的國際競爭中贏得主動，因此，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為共和國長子，要抓好新興產業(yè)戰(zhàn)略布局，深入實施央企產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動，健全新興產業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領域的投入力度，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能，積極培育未來產業(yè)，加快形成習近平總書記提出的新質生產力，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化，高質量推進中國式現(xiàn)代化進程。

三、進一步全面深化國企治理型改革，推進企業(yè)形態(tài)現(xiàn)代化

《決定》強調：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)”“加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革”。

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時重申“加強黨的領導，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”，會議還強調“完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”。

習近平總書記這些重要論述為進一步全面深化國企治理型改革推進企業(yè)組織形態(tài)現(xiàn)代化指明了路徑。

在守住安全底線的前提下，鼓勵企業(yè)實施個性化、差異化的改革探索，使企業(yè)更加充滿生機活力。

一是著眼發(fā)揮“積極股東”作用，變革企業(yè)產權組織形態(tài)。按照“宜改則改，穩(wěn)妥推進”原則，通過吸引民營資本、外資、員工資本與國有資本融合，推進混合所有制改革，國有企業(yè)集團總部層面引入其他國企資本推行產權多元化，在此基礎上推進子企業(yè)股份制改造（有條件的加快上市），探索有限合伙制，實施多種所有制資本合資、合作，探索新型生產關系，從而以產權組織形態(tài)的變革倒逼股東、合伙人、員工及其持股會等投資者對企業(yè)改革發(fā)展的主動深度參與。

二是著眼理順“治理主體”權責，變革企業(yè)治理組織形態(tài)。堅持“兩個一以貫之”，在雙向進入交叉任職的基礎上，增強國企黨組織政治功能和組織功能，進一步加深黨組織主業(yè)化改革；在完善外部董事評價和激勵約束機制的基礎上，提升董事會建設質量，科學配置董事會成員專業(yè)結構構成，進一步加強董事會專業(yè)化改革；在深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基礎上，重點在國企子企業(yè)進一步加快經(jīng)理層職業(yè)化改革；在組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督基礎上，弘揚企業(yè)家精神，聚焦國企功能使命創(chuàng)業(yè)拓業(yè)，完善“三個區(qū)分開來”免責機制，鼓勵試錯型創(chuàng)新改革，以此進一步加實一把手創(chuàng)業(yè)化改革。

試點“雙層股權制”等同股不同權的治理安排，或像哇哈哈、格力電器、紫金礦業(yè)等市縣層面混改國企那樣賦予更大更多自主權，充分調動治理主體特別是一把手和經(jīng)營者主動性能動性。

三是著眼實現(xiàn)“管理科學”目標，變革企業(yè)層級組織形態(tài)。以國企內部管理層級和國資監(jiān)管層級為根據(jù)，分層分級實施有利于“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”的企業(yè)層級組織形態(tài)。

中央管理企業(yè)和省屬國有企業(yè)總部深化國有資本投資、運營公司改革，分別建設國有資本投資公司、國有資本運營公司和國有產業(yè)集團，其內部法人企業(yè)和地縣屬國企可推進上市或混改，探索類似于民營企業(yè)的管理規(guī)制體制機制。

四是著眼完善“市場經(jīng)營”機制，變革企業(yè)運營組織形態(tài)。國有企業(yè)內部經(jīng)營單位推進基于整體市場聯(lián)動的多層級模擬法人實體運行機制，深化三項制度改革，建立與民營企業(yè)相近的真正的市場化經(jīng)營機制。

總之，國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分，要通過進一步全面深化國企治理型改革，以增強活力、提高效率為中心，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企，全面適應高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、高水平對外開放體制機制和創(chuàng)建國際化的世界一流企業(yè)的要求。

四、進一步全面深化國企人本型改革，推進職業(yè)狀態(tài)現(xiàn)代化

《決定》強調：“激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”。

習近平總書記在《決定》說明中談到中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題的重點把握時，開宗明義地指出：堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。

作為國有企業(yè)，就要深刻領悟習近平總書記關于人民至上的思想，推進全面深化國企人本型改革，實現(xiàn)職業(yè)心態(tài)乃至職業(yè)狀態(tài)現(xiàn)代化，更好適應市場競爭要求，在科技、效率、人才、品牌等關鍵要素特別是“人”這一最活躍的要素上持續(xù)發(fā)力，塑造企業(yè)獨特優(yōu)勢。

體現(xiàn)在五個維度：

一是“為”人民發(fā)展，與人民“共情”。要堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足客戶角度，把解決用戶“痛點”作為終極需求，全面提升供給質量。

要立足社會角度，轉變發(fā)展方式，維護環(huán)境、保護生態(tài)，推進職業(yè)心態(tài)現(xiàn)代化。

二是虔心虔意“促”人民發(fā)展。習近平總書記“促人民發(fā)展”的重要思想落實到企業(yè)，一個重要的突破口和切入點，就是堅持“產教融合”，抓好職業(yè)培訓、英才培養(yǎng)，提高人力資本質量，實現(xiàn)能力上的人企共進。

要以人本激勵型組織模式為支撐，以黨建引領、改革激活、人本激勵，弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揚創(chuàng)新精神，重振工匠精神、勞模精神和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)勞動者素質和智能化水平同步提升，以技術革新管理改進為實踐陣地，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，實現(xiàn)職業(yè)狀態(tài)現(xiàn)代化。

三是堅持“帶”人民發(fā)展，與人民“共振”。要緊扣“謀幸福”，重塑企業(yè)崇高使命。

依托產業(yè)、依靠實業(yè)，向員工和公眾明確回答“我是誰”“為了誰”“到哪去”等哲學問題，彰顯企業(yè)存在價值，重塑企業(yè)發(fā)展使命；聚焦“轉高端”，共塑企業(yè)美好愿景。

適應我國社會主要矛盾變化，聚焦高質量發(fā)展，把企業(yè)打造成為具有全球競爭力的世界一流多元跨國集團，將傳統(tǒng)產業(yè)變革為全球英才向往的新興產業(yè)；貫穿“創(chuàng)一流”，統(tǒng)籌企業(yè)戰(zhàn)略步驟。

四是堅持“酬”人民發(fā)展，與人民“共享”。作為國有企業(yè)，落實發(fā)展成果由人民共享，一個最直接的體現(xiàn)就是發(fā)展成果與員工共享。當然共享不是“大鍋飯”，人人共享需要人人共創(chuàng)。

《決定》政策指出：“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制”“深化國有企業(yè)工資決定機制改革”。要探索員工持股、利潤分紅、內部模擬法人運行機制等改革方式。

五是堅持“靠”人民發(fā)展，與人民“共創(chuàng)”。習近平總書記多次指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，“堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。”習近平總書記關于“靠人民發(fā)展”重要思想具體到國有企業(yè)，就是要把職工群眾視為推動企業(yè)發(fā)展的根本力量和決定性因素，懂得企業(yè)的內生動力、創(chuàng)造活力以及核心競爭力歸根到底來源于職工群眾；就是要把黨的群團優(yōu)勢轉化為企業(yè)人本優(yōu)勢，內化為企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力，打造創(chuàng)業(yè)“生力軍”。

總之，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

在新時代新征程，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握習近平總書記指明的國企改革正確方向，以更高站位、更大力度實施國企改革新一輪改革行動，把國資國企改革縱深推進，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出國有企業(yè)應有貢獻。

（作者為中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會高級研究員、新興際華集團總助級專職董事劉其先）

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文章分類：國資動態(tài)

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